邻居违建仅被“纸面处理”湖南一房主起诉两政府部门

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邻居违建仅被“纸面处理”,湖南永顺一房主起诉两政府部门

因认为邻居修建5层楼房影响自家房屋采光、通风、消防,湖南湘西自治州永顺县房主王老太,四处投诉举报邻居违建。而早在王老太举报前,县行政执法局已对其邻居的房屋进行了处理,“限期自行拆除、否则强制拆除”。

水塘的另一侧是公路。郑志向何昭培喊话,让他们迅速拨打急救电话。为实现最快救援,拨打的方式他也逐句叮嘱:先联系离池塘最近的社区卫生院,请他们带着氧气瓶来急救;他又报出自己所在的兴文县人民医院急救电话,让告知对方,医院的郑医生救了一位溺水者,需要进入重症监护室治疗,采取与卫生院对接的方式,双方在路上进行交接病人。

筋疲力尽的郑志没跟着送担架过河,他在草地上坐了一会儿,去池塘边清理了自己嘴唇和脸上的污秽物。

他的另一思考,与急救操作无关。“学校、政府每年都有不下河游泳之类的提示,但是每年还是有那么多溺水者。我们是不是该换办法了?不仅是提示,最好让孩子们学会真正的游泳,学会落水后的自救。”

在法庭上,执法局的代理人还介绍,该局在日常巡查过程中发现了符某的违建,所以对符某的违法行为及时履行职责,责令他停止建房。该代理人强调,“日常巡查”是“每日巡查”。

获救者陶然,显然是溺水者中的幸运者。8月27日,他遵医嘱转入宜宾市的医院。9月1日,他父亲对中青报·中青网记者说,从这天起,在宜宾市人民医院重症监护室治疗了6天的陶然转入普通病房。

没有人计算过施救的时长。有村民觉得这一过程有10分钟,郑志估算在5分钟左右。他记得围观者大概有5到8位。人们看到,陶然的口唇和皮肤慢慢变红润,瞳孔缩小。郑志告诉一旁的村民,“有希望了。”

原告王老太指出,根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定,第三人符某房屋超过建设工程规划许可证确定的建筑面积,且超出合理误差范围,属于“无法采取改正措施消除影响”,应当“限期拆除”,或者“没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”,遂诉请法院责令执法局依法履职。

在第二场诉讼中,对于符某从二层起挑出、超审批建设近三百平方米,自然资源局的态度显得超脱,“我们已经移交执法局,我们主要是配合。”该局提供的情况说明显示,2018年12月29日,永顺县资源资源局合并前的县城镇规划局,向县“两违办”发函移交了符某违建的行为,称“属违法建筑,应移交县行政执法局根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》限期改正或处罚到位。”

何永华也感受到陶然心脏明显的跳动。他和另一位村民将他腿和臀部抬起,再次帮陶然排水。接受采访时,郑志表示,在排出一定积水后快速实施心肺复苏,待心肺“重启”后再排水、继续人工呼吸和按压心肺,是抢救的关键。

第三人符某的代理人向法庭陈述,符某建房,王老太并非毫不知情,多名村民提供证言,在符某开始建房的6月和即将竣工的10月左右,王老太曾回过永顺。

被告执法局则认为,该局对第三人符某已经积极正确的履行了法定职责。作为被授权的行政机构,他们可采取责令停止建设、限期改正、罚款、自行拆除,依法强制拆除、没收实物或者违法收入等处罚决定,这属于其行政自由裁量权,如何处罚由行政执法机关依法作出。王老太不能诉请法院来要求行政机关作出具体行政行为,否则将造成司法权取代或架空行政权。

7月29日9:00起,考生可以通过省教育考试院官微小程序自行下载并打印成绩证书。具体操作为:在“广东省教育考试院”小程序中点击进入“证书打印”,选择考生对应的证书类别,填写考生信息登录后,即可下载成绩证书并自行打印。

该股长还认为,符某与王老太家相隔一条自然形成的内部道路,原来是下水沟,覆盖成路,不属于城市规划道路,所以没有考虑消防问题,因为“那个地方原来就进不了消防车。”同时,因为隔了这条“道路”,不算相邻,“所以批准符某建房时,没有征求原告的意见。”至于通风、采光对王老太房屋的影响,“请权威、有资质的单位来鉴定,我们县级规划部门没能力认定。”该股长表示。

陶然的表哥和另一位村民开始下水寻找,但只敢在浅水区“狗刨式”游泳。他确认了郑志的想法,“陶然不会游泳,快救救他吧。”

在法庭上,执法局代理人还表示,“目前,已对违法第三人的违建行为采取了断水断电等行政强制措施。”不过,9月23日傍晚,澎湃新闻在永顺县灵溪镇玉屏社区符某家看到,其违建房屋通水通电,里面有人在炒菜。

但王老太的代理人当庭指出,“对于违建,是限期改正、限期拆除,还是进行罚款等,法律均有明确规定,没有自由裁量范围,只是罚款的幅度属自由裁量范围。且对第三人的违建,你们此前已经作出了‘限期拆除’的决定,这个行政行为已经具有拘束力和公信力,所以只能诉请你们依法履行。”

两种方式打印成绩证书

执法局提供的证据显示,2018年6月26日,该局对符某下达了“违法建房停建”的通知,称其修建时存在超规划面积建设的情况,要求立即停止修建。一个月后的7月31日,该局再次给符某下达“违法建房停建”及“拆除非法建筑”的通知。通知显示,符某已经建到二层,执法局限其在2018年8月2日前予以拆除,否则,“我局将依法强制拆除”。

昨日,广东省教育考试院对外发布,2020年广东省普通高考评卷工作已经完成,有关成绩公布和查询的事项也有了相关安排。

7月23日18:30起,考生关注广东省教育考试院官方微信(ID:gdsksy),在页面底部选择“小程序”栏,点击进入“广东省教育考试院”小程序,点击“考试成绩”,选择考生对应的考试类别,通过考生号和密码登录即可查询考试成绩。

事后,郑志也总结过这次救援经验。他认为,人在完全溺水后的2至3分钟,会出现心跳和呼吸停止。心跳和呼吸停止后的5至6分钟,大脑开始发生不可逆的伤害。“在溺水者完全溺水8分钟以内,紧急的施救让他脱离水体,是一个关键的时间节点。如果完全溺水大于8分钟以后,就算救活了,大脑也会严重受损,甚至是植物人状态。”

文/广州日报全媒体记者曾俊 通讯员粤考宣

然而,王老太发现,该处理2年多来一直停留在“纸面”。邻居房子违建部分越来越大,直至封顶竣工时,超规划建设291.3平方米。王老太一纸诉状,将永顺县自然资源局、县城市管理和综合行政执法局(以下简称执法局)告上法庭。

王老太今年71岁,多年前她已随子女迁居北京,但湖南永顺县灵溪镇玉屏村(社区)的老家祖宅,她一直很牵挂,几乎每年都要回来看一看,并进行相应检修。2018年11月,她从亲戚处得知,与她祖宅木房子相邻的邻居符某,将其曾经2层高的房子拆了,建成了5层高的楼房,而且该房子从二层挑出1米多,垂直掉线屋檐最窄处,离她家围墙不到30厘米,离其木房子仅3.25米。

“小学生学习游泳,一到两个学期就学会了。高中生学习心肺复苏,一周足够了,而且都会学习得很棒。”郑志说。

另一位施救者何昭培记得,那天他骑摩托车路过水塘,看到郑志便停车下来聊天,水塘边大人孩子加起来有十来个。他们看到,那个孩子先是在水深不足两米的区域,随后消失在深水区。几分钟过去了,仍没有出现,岸上的人一度认为他是潜水高手,“潜几分钟都不用换气”。

他介绍,审批给符某房屋的底层占地面积90平方米,建筑面积450平方米,层数5层,建筑主体退让道路中心线2米,建筑主体东、西、北侧各退让用地红线0.5米。符某并未侵占王老太的合法权益,所以王老太无权提起本案起诉。

“溺水者脱离水体后的第一步就是要迅速排水。”郑志向记者解释,人在溺水后,进入身体的水除了通过食道进入胃,还会通过呼吸道进入肺。把肺部的水排出,空气才能进入肺叶。

两场庭审进行了一整天,均未当庭宣判。

9月25日,该案由湘西花垣县人民法院开庭审理。

被抬上岸的陶然脸色乌黑发紫,没有呼吸,颈主动脉和心脏已经停止跳动,瞳孔放大。“没救了。”接应的村民有点泄气。

郑志还向一旁的群众要物资——用草捆的简易“枕头”。不到半分钟时间,“枕头”已垫在陶然头下。

不仅如此,王老太还认为,自然资源局存在程序违法。符某背对她的大门口正对方向修建的五层高楼,主体高度增加十几米,显然对她家采光、通风以及安全造成影响。作为相邻方,她对此毫不知情。根据《行政许可法》第四十七条规定,自然资源局在对符某作出建房许可前,应当告知她享有要求听证的权利。

该法条是:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

今年5月,有全国人大代表建议将游泳技能纳入全国中小学义务教育必修课。而8月,教育部联合中国红十字会总会印发通知,要求积极开展红十字应急救护培训,把学生健康知识、急救知识特别是心肺复苏纳入教育内容。

自然资源局提供的证据显示,符某房屋主体占地面积约122.6平方米,超规划占地面积32.6平方米,建筑总面积741.3平方米,超规划建设291.3平方米,建筑主体退让均未达到审批要求,且二楼出挑1.1米,属于超规划审批建设。

她的法律依据是,根据民用建筑的国家标准,住宅一层至三层为低层住宅,四层至六层为多层住宅。符某家的改建房屋属多层建筑。根据《湘西自治州城镇规划技术管理规定》第二十三条之规定:“建筑间距应符合本章的规定和消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求。”建筑物退让离界距离的要求是,沿建筑基地边界的建筑物,多层建筑物主要朝向的其离界距离为6米,次要朝向的离界距离为3米。此外,根据《建筑设计防火规范》国标,民用木结构建筑物与耐火等级一、二级建筑物的最小防火间距是8米;消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m。

卫生院的救护车停在公路上。五六名村民帮忙抬着担架,趟过水池塘十几米宽的浅水区,将陶然送上车。

9月25日下午,该案在花垣法院第五审判庭进行审理。

上午开庭近两小时候后,被告自然资源局一方的代表才到庭,但审判长允许他参加了质证和辩论。自然资源局来的是该局确权股股长,他说,“这个事,我们一点错都没有。”

王老太认为,规划部门不应该未征求她意见,就批准符某建5层。因为这影响到她木房子的采光、通风、消防。

郑志和何昭培也在岸边喊人下水救人。何昭培水性不好,骑上摩托到最近的住户家找人。

因为潜水救人关节处有挫伤,郑志在家休息了4天,才返回工作岗位。他到病房去看过陶然。陶然恢复得不错,虽然身体虚弱,但意识清醒,能和他对话。

最后,审判长询问被告查处第三人建房的行为是否完毕。执法局代理人答,该局对符某违建的最终处理并没有出来。尽管,离上一次要求限期拆除的“纸面处理”已过了2年多。

“那天岸边的人没有潜水特别好的。”事后,何昭培向中青报·中青网记者回忆,“郑志潜水也一般,但是他很勇敢。”

停在纸面上的“限期拆除”

据郑志估计,有三四百毫升的水从陶然的口腔排出。随后,他和村民开始帮陶然重启“发动机”——心肺循环供氧。“在短时间内重建循环,让缺氧的重要器官能够重新获得氧气,是复苏的关键目的。”

对复查后发现分数有误的考生,省教育考试院将对其分数进行更正,更正后的成绩直接发送给本人,同时由各市、县(市、区)招生办公室(考试中心)通知考生本人。复查后,分数无误的考生名单电子文档将反馈给各地市招生办公室(考试中心),由各地市通知考生。考生可以通过网络方式查询,申请查分的考生可于7月28日8:00起登录广东教育考试服务网“综合查询”栏目查询复查结果。

在法庭质证阶段,执法局代理人还回应2020年6月6日原告向该局提出过的行政执法申请,“接到这个申请后,我们局里很重视,纪委监察部门对相关责任人进行了问责,同时也准备对他(符某)启动行政处罚,但原告这边提起了行政诉讼,所以我们的行政处罚就没有实施。”

何昭培也载着人赶来了,他猜测骑摩托搬“救兵”往返也就两三分钟。另一位救兵何永华是被别的村民打电话找来的。这些救兵都没赶上下水。到达水塘时,郑志和两名村民已经将人抬上岸。

参与救援的村民游刚,从微信朋友圈里发现自己上了新闻,朋友转发时为他“点赞”。他自己没转发。他告诉记者,自己只是搭把手,“多亏郑医生,不然我们会游泳也不会救人。”他记得,陶然被救出水时,没了呼吸和心跳,“整张脸都是黑的”。

36岁的郑志水性好,潜入水下救人,两名村民在浅水区接应。这是四川省宜宾市兴文县九丝镇毓秀河上游的一个清澈的水塘,周边村民经常来游泳消暑。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉,9月25日上午,花垣法院第二审判庭审理了王老太诉永顺县自然资源局、第三人符某的行政诉讼。王老太要求法院确认自然资源局给符某颁发的建设工程规划许可证违法,并撤销该许可。

从小下河游泳的他知道,“有暗坑、漩涡、水草之类的危险水域,就是会游泳也别去”。但这次,他只能涉险救人。在水底,他看到了“白色的人体”,靠近后确认那是陶然。郑志从侧面抓住陶然的牛仔裤裤腰,用左手将他拽离池底。再借着水的浮力往上托,蹬腿向斜上方游。

7月23日18:30起,考生登录广东教育考试服务网(www.eesc.com.cn),通过首页“广东省2020年普通高考成绩查询”图片链接进入查询页面,按相关提示即可查询考试成绩。

澎湃新闻注意到,执法局要求限期拆除的通知,引用了《城乡规划法》第六十四条的规定。

省教育考试院将于7月23日18:00起向在高考报名系统绑定手机的考生推送成绩,考生将收到来自号码10639678或106904886或10690045165推送的成绩短信,请考生密切留意手机信息。

中国疾控中心和全球儿童安全组织联合发布的《中国青少年儿童伤害现状回顾报告》称,2010—2015年间,溺水是1-14岁儿童的首位伤害死因。

他继续参与和指挥着这场救援。一位村民按他要求坐地上,屈膝90度,让陶然面朝下趴在他弓曲的大腿上。另一位村民扳着陶然,郑志则负责推压他的背部,捏开他的嘴巴。

大约1分钟过去,郑志觉得有违常识,“哪有人能憋气那么久?”他判断此人应该是溺水了。

7月24日17:00前可申请复查成绩

当时,陶然的表哥提议报警,郑志判断“来不及了,等警察来了就只能打捞尸体”。郑志试探着潜入深水区。

“病人”是溺水的15岁初中生陶然(化名)。在水中被找到时,他双目紧闭,嘴巴微张,整个人呈半躺姿势,沉在水塘底。水塘是漏斗形,四周浅,中间深。他溺水的地方是水塘中心,约有2.5米深。

多次投诉举报后,王老太被告知,执法部门曾对符某的违建进行过“处理”。

他还说:“一旦溺水就要碰运气,等待会潜水的人、等待医生的出现。哪有那么多巧合、好运呢?”

陶然的心跳逐渐规律而有力,能够自主呼吸了。村民们松了口气,但郑志发现,陶然的舌体在向后坠。他尝试用手去拉拽,防止它挡住咽喉部气道,但他很快意识到,“容易伤到溺水者的舌头,也可能在无意识下咬到施救者”。他折了几根草,“草根有筷子般粗”,让它们充当“压舌板”,保证气道的通畅。

“虽然那个时候他还没有呼吸和心跳,但是我觉得身体的循环在恢复。”

他和村民们救人的视频被传到互联网上。郑志的家人看到了他在河边救人的视频,以为是自家孩子溺水,火急火燎地骑着摩托车赶来。网友们感慨,幸好陶然遇到了会潜水的医生,才有这“教科书式的救人”。

执法局方则回应称,县里对符某家的违建并非不重视,“县‘两违办’主任、县行政执法局局长都去过符某家里。停工后,符某所在的部队过问了此事。我们也上门给符某家属做了工作,要求进行整改。所以对于符某违建的最终处理,局里要集体讨论。”

截至7月23日24时,青岛市累计确诊本地新型冠状病毒肺炎病例65例,其中治愈出院64例,死亡1例;境外输入病例21例,其中治愈出院17例,现有4例(俄罗斯输入2例、科威特输入2例)在定点医院接受隔离治疗;无症状感染者21例,其中12例已出院,现有9例(科威特输入8例、菲律宾输入1例)在定点医疗机构隔离观察治疗。目前青岛市纳入医学观察的密切接触者共509人。

王老太的代理人指出,“第三人符某的大伯父符胜开是玉屏村多年的村支书,所以第三人提供的村民证言不可信。”该代理人说,一方面这些证据不足以认定王老太知情建房,另一方面,王老太知情也不能免除自然资源局征求她意见的义务。

8月11日,郑志带着自家和亲戚家的几个孩子到水塘游泳,水性极佳的他担任“教练”。陶然这天也随表哥来玩,他玩水时,表哥在七八米外捞鱼。

这位医生在陶然身上比划出区域,作心肺复苏的示范。他当时想,按压手势好不好看不重要,但一定要有效。他嘱咐人们,“必须保证按压深度5厘米,每分钟不少于100下”。

胸外心脏按压由陶然的表哥完成,同时,郑志开始为陶然做人工呼吸。新鲜空气顺着陶然的口腔、咽喉进入肺,郑志不时用手沾水,洗去陶然口鼻处流出的红色分泌物和泥沙。

郑志没有理会旁人的说法,他的常识是——心脏骤停后,至少要进行持续半小时的心肺复苏,才可能判断是否死亡。

7月29日9:00起,考生可以通过“粤省事”小程序自行下载并打印成绩证书。具体操作为:在“粤省事”小程序中选择“教育服务”,点击“高考成绩证书下载”,填写考生信息并核验通过后,即可获取成绩证书的下载链接并自行打印。

除了认为自然资源局不该给符某批准建5层房屋,王老太还不满执法部门对符某超审批建设的“不查处”。所以,她也将自然资源局和城市管理和综合行政执法局都告上法庭,要求他们依法履行职责。

“怎么快速、简单、有效就怎么搞,这个是我亲身经历过的实战与演练的区别。但有些东西是死的,比如按压部位、按压频率、按压深度等数据是必须按规定的,否则会无效。”他事后说。

考生获得高考成绩后,如对本人某科成绩有疑问,可在7月24日17:00前携带准考证到所在中学或当地县(市、区)招生办公室(考试中心)提出复查分数的书面申请,并按复查科目填写《考生申请复查普通高考各科目成绩登记表》。复查内容为成绩统计合成是否有误,答卷是否漏评,答卷扫描是否准确,不涉及评分标准掌握的宽严问题。各县(市、区)招生办公室(考试中心)于7月25日11:00前登录普通高考管理系统(https://www.eeagd.edu.cn/pgzb/),按要求录入申请查分的考生资料。各市、县(市、区)招生办公室(考试中心)需组织专人负责考生申请成绩复查工作,及时按网上录入的要求录入考生查分申请信息。省教育考试院将于7月26-27日组织专人进行复查。

人工呼吸和胸外心脏按压继续进行。几分钟后,陶然给郑志发出了信号——嘴里长长地哈气,表明需要更多氧气。“就像人在高强度有氧运动后,累得喘不上来气,光用鼻腔呼吸已经供不上身体需要,要张着嘴巴大口喘气。”郑志解释。

而王老太的代理人则反问执法局,“既然你们已经作出了限期拆除的处理,为何这个房子最后会违建封顶?从打地基开始,到挑空建2层,你们天天巡查,对第三人的违建了如指掌,却仅在纸面上对他作出处理,不采取进一步强制措施,这不是默许违法吗?”